Независимое Экологическое
Рейтинговое Агентство
Главная » Для журналистов » Новости агентства » Выступление директора АНО «НЭРА»

Выступление директора АНО «НЭРА» на встрече Коалиции экологических неправительственных организаций с руководством ГидроОГК

5 декабря 2007 г.

Встреча состоялась 5 декабря 2007 года с 11.15 до 13.35 в офисе ОАО «ГидроОГК» по адресу: г. Москва, Проспект Вернадского, д. 8а. Встреча была посвящена обсуждению экологической политики ОАО «ГидроОГК». Текст выступления А. С. Мартынова с представлением согласованной позиции Коалиции экологических неправительственных организаций (НПО) приведен ниже.

Приоритетные принципы экологической политики ОАО «ГидроОГК» глазами Коалиции НПО

На основании первого опыта взаимодействия с компанией ГидроОГК у Коалиции экологических НПО возникла потребность донести до руководства компании ряд принципиальных положений, которые целесообразно обсудить прежде, чем переходить к деталям экологической политики ГидроОГК.

Первое принципиальное положение касается экологизации всего цикла развития объектов гидроэнергетики, включая разработку стратегий, схем размещения, энергетических балансов, инвестиционных программ, конкретных проектов строительства и реконструкции, управления на фазах текущей эксплуатации, а в необходимых случаях разработки проектов вывода из эксплуатации и демонтажа некоторых объектов компании. Без включения социально-экологической оценки на каждой из этих фаз экологическая политика ГидроОГК останется чередой ситуационного реагирования и не обретет, необходимого для инфраструктурной отрасли, превентивного характера. Самые лучшие инженерные разработки приливных станций и малых ГЭС, сами по себе, неспособны заменить современный подход к стратегическому планированию.

В качестве примера можно назвать необходимость организации переоценки гидроэнергетического потенциала с учетом современных представлений о социально-экологических ограничениях, которые не принимались во внимание в середине ХХ века:

  • оценка потерь «экосистемных услуг» природы речных долин в течение всего срока эксплуатации энергетических объектов;
  • учет затрат на компенсацию социальных последствий и социально-культурную реабилитацию уязвимых групп населения;
  • наличие системы ООПТ и формирование социально-экологически запретных (no go) зон;

Второе положение связано с изменением подхода к организации взаимодействия со всеми сторонами, чьи интересы затрагивает деятельность ГидроОГК. Используемые сейчас компанией процедуры не обеспечивают социально-экологической оптимизации деятельности существующих ГЭС и нового гидростроительства. Признаками неэффективности выбранной системы взаимодействий с партнерами является ограничение центра контактов непосредственно площадкой ГидроОГК и раздельное проведение переговоров с разными заинтересованными сторонами, такими как рыбный, судоходный бизнес, страховые компании, представители групп населения, страдающих в результате подтопления и т.д. Стороны, интересы которых затрагивает деятельность компании, не имеют системы взаимодействия друг с другом. Примером неэффективности процедур, используемых менеджментом ГидроОГК, стал отход от принципов, на которых функционирует Всемирная комиссия по плотинам. Сравнение схем организации работы ВКП при подготовке доклада «Плотины и Развитие» и действий ГидроОГК при развертывании работ по «Белой книге» проведено в специальной записке (приложение 1).

Резюмируя второе принципиальное положение, Коалиция НПО предлагает сделать стержнем взаимодействия гидроэнергетиков с заинтересованными сторонами процесс создания российского аналога Всемирной комиссии по плотинам. Учреждение комиссии представляющей интересы разных групп и одновременно независимой от этих групп (за счет объединения их ресурсов в коллективный пул) может кардинально повысить эффективность поиска компромиссов.

Третье предложение Коалиции НПО касается пересмотра подхода к экономической оценке социально-экологических рисков и необходимых компенсаций. Роли и потенциалу влияния российской гидроэнергетики соответствует переход к превентивной системе экономических оценок социально-экологического ущерба (презумпция потенциальной опасности) и рассмотрение таких оценок одновременно с прогнозами потенциальных выгод и приобретений самой компании, регионов присутствия её объектов и регионов влияния этих объектов. Существенными элементами пересмотра подходов к экономическим оценкам являются:

  • учет в затратах компании будущих компенсаций за потери «экосистемных услуг» в уже нарушенных речных бассейнах и по планируемым к строительству объектам;
  • переход к учету реальных сроков влияния последствий гидростроительства;
  • расширение перечня оцениваемых последствий гидростроительства как в верхнем, так и в нижнем бьефах гидроузлов, включая полную цену уничтожения условий естественного воспроизводства проходных рыб;
  • распределение затрат на мониторинг, реабилитацию или компенсацию последствий деятельности ГЭС между государством и частными собственниками в той же пропорции, в какой между ними распределяется акционерный капитал.

Мы очень надеемся, что подходы решению социально-экологических проблем гидроэнергетики, очерченные нами, станут принципами экологической политики ГидроОГК, найдут место в конкретных документах, в т.ч. договорах водопользования, уже предусмотренных российским законодательством. Пока же проекты документов, действия и планы компании не соответствуют уровню влияния ГидроОГК на природные экосистемы и условия жизни граждан России. Цели и политика компании далеки от современных стратегий управления речными бассейнами в интересах общества и природы. Выступая инициатором возрождения наиболее травматичных проектов (Эвенкийской ГЭС, достройки до максимальной отметки Богучанской ГЭС, попустительствуя активности Китая в вопросах гидростроительства на Амуре), компания лишь наращивает свое полувековое отставание.

Коалиция НПО заинтересована в сотрудничестве, которое ведет к повышению привлекательности гидроэнергетики России в глазах мировых кредиторов и сокращению отставания от стран со сходным научно-техническим и человеческим потенциалом. Однако при сохранении сложившегося подхода к организации диалога с обществом многие потенциальные союзники и помощники ГидроОГК будут вынуждены дистанцироваться от Вашей компании. Мы очень сожалеем, но документ, предложенный в качестве проекта экологической политики ГидроОГК, по принципам построения и уровню проработки как минимум «несолиден», а вообще-то потенциально опасен как основа для деятельности ведущей гидро-энергетической корпорации крупнейшей страны мира…