Протокол рабочей встречи по обсуждению плана действий по подготовке доклада «Белая книга — Плотины и Развитие»
29.12.2007
г. Москва
Участники рабочей встречи
Р.М. Хазиахметов — Член Правления ОАО «ГидроОГК»
О. И. Патрушева — Начальник Управления Департамента технической инспекции и экологии ОАО «ГидроОГК»
П. Б. Попов — Руководитель Дирекции гидротехнических комплексов и охраны окружающей среды
А. С. Мартынов — Директор агентства «НЭРА»
Участники рабочей встречи отметили
ОАО «ГидроОГК» заинтересовано в разработке документа по схеме, аналогичной подготовке Доклада «Отчет всемирной комиссии по плотинам». Возможное название работы — «Плотины и развитие в России» (для дальнейшего обсуждения). Участники рабочей встречи зафиксировали, что такой подход отличается от первоначального предложения, инициированного А. С. Мартыновым (21.06.2006) и оформленного по просьбе В. А. Зубакина в проект под названием «БЕЛАЯ КНИГА. Цифры и факты о социальных и экологических последствиях строительства ГЭС в СССР и России» (16.10.2006). Согласились, что эти различия в понимании содержания документа не должны препятствовать развертыванию работ и могут быть учтены при разработке технического задания (ТЗ) на работы по созданию доклада.
Для ОАО «ГидроОГК» принципиально важно, чтобы все участники процесса и пользователи будущего доклада понимали, что инициатива заказа на проведение необходимых исследований и подготовку доклада «Плотины и развитие в России» исходит от гидроэнергетиков. Участники рабочей встречи согласились, что роль «Заказчика» будет подчеркивать ответственное отношение ОАО «ГидроОГК» к экологическим и социальным аспектам своего бизнеса.
В процессе обсуждения вопросов об организации дальнейшей работы над докладом участники рабочей встречи достигли согласия в понимании основных этапов предстоящей деятельности и подходов к их реализации
Р.М. Хазиахметов предложил начать работу с создания инициативной группы, которая подготовит обращение в формате «Меморандума» и высказался за то, чтобы этот меморандум исходил от инициативной группы достаточно широкого состава. Обращение-меморандум должно быть представлено в Интернете и направлено основным заинтересованным сторонам.
А.С. Мартынов выразил готовность сразу после новогодних каникул предложить на обсуждение перечень «направлений заинтересованности» и представляющих эту заинтересованность структур. Меморандум, помимо информации о подготовке доклада «Плотины и развитие в России», должен содержать предложение по вовлечению в этот процесс авторитетных представителей, способных по аналогии с членами Всемирной Комиссии по Плотинам выполнить функцию наблюдения за подготовкой доклада «Плотины и развитие в России» и выполнить итоговое представление обществу этого документа. Публичный характер меморандума должен перевести процесс подготовки доклада «Плотины и развитие в России» в форму, в которой изначально заложен принцип многостороннего контроля.
Р.М. Хазиахметов предложил обдумать критерии выбора членов комиссии (образование, публикации, звания, публичность, направленность работы) и принцип «по одному представителю от направления заинтересованности». Вопрос о реализации принципа «по одному представителю от направлений заинтересованности» является предметом дальнейших обсуждений.
АНО «НЭРА» отмечает, что предлагаемый вариант отчетливо обретает форму «Совета проекта», состоящего из представителей сторон, выразивших заинтересованность в данном процессе.
В функции такого Совета может входить:
- рассмотрение, утверждение и презентация ТЗ на работы по созданию доклада «Плотины и развитие в России»;
- подбор Разработчиков (организаций и специалистов), приглашаемых к участию в конкурсах по разработке доклада и Экспертов для оценки их работ;
- принятие решений о необходимости привлечения дополнительных средств, т.к. Разработчики должны быть наняты на конкурсной основе, что позволит снизить затраты на проект в целом;
- контроль за ходом работ и приемка доклада, включая требования по доработке и устранению недостатков;
- презентация от имени Совета проекта доклада «Плотины и развитие в России».
Таким образом, участники совещания согласились со следующей схемой организации работы: Совет проекта выполняет организационную функцию (принятие решений и организация их исполнения); Разработчики пишут материалы (текст) в соответствии с утвержденным Советом проекта техническим заданием; Эксперты проводят экспертизу написанных Разработчиками материалов (на предмет соответствия утвержденного ТЗ), с которой Совет проекта вправе согласиться или не согласиться; Совет проекта осуществляет окончательную Приемку выполненной Разработчиком работы и имеет право одобрить или не одобрить выполненную работу.
- Совету проекта необходимо в дальнейшем разработать механизм обсуждения материалов, начиная с разработки проекта ТЗ, организации приемки замечаний, их обработки (отсеивания разумного от неразумного) и учета в разрабатываемых материалах.
- После утверждения Советом проекта ТЗ передается на реализацию в НП «Гидроэнергетика России». Необходимо в дальнейшем обсудить юридическую схему, при которой НП «Гидроэнергетика России» сможет быть подотчетно Совету проекта.
- После утверждения результатов конкурсов на разработку материалов в соответствии с утвержденным проектом ТЗ, Совет проекта оценивает «кассовые разрывы» имеющегося и необходимого финансирования и принимает решение о привлечении допфинансирования (в случае, если не хватает средств). Механизм организации привлечения средств, необходимых для реализации проекта в полном объеме, разрабатывается и утверждается Советом проекта.
- Решение о завершении работы должен принимать Совет проекта, в составе которого в соответствии с текстом п.1. будут представлены все заинтересованные стороны — представители гидроэнергетиков и гидротехников (ассоциация Вода России), неправительственных организаций, правительственных структур — МПР, ФАВР, представителей разных направлений бизнеса (рыбники, водный транспорт, ЖКХ), законодательных собраний регионов, на территории которых размещаются водохранилища, Академической науки, Проектных институтов, Общественной палаты и др.
|
