Независимое Экологическое
Рейтинговое Агентство

Методика расчета индикаторов

I. Эколого-энергетическая безопасность

1.1. Количество воздействий на окружающую среду, произведенных в 2008 году хозяйственным комплексом региона на каждую единицу потребления первичной энергии.

Для оценки интегральных экологических воздействий в каждом субъекте Федерации использованы данные по выбросам загрязнений в атмосферу от стационарных источников, загрязнениям атмосферы от подвижных источников (в первую очередь автотранспорта), использовании воды, сбросе загрязненных сточных вод, образовании отходов I-IV классов опасности. Для оценки энергопотребления взяты данные по потреблению всех видов топлива (без учета потребления нефти нефтеперерабатывающими заводами). Если регион является нетто-импортером электроэнергии, то величина импорта пересчитывается в тонны условного топлива и добавляется к объему внутреннего потребления топлива. Если регион выступает, как экспортер электроэнергии произведенной на топливных электростанциях, то необходимо уменьшить оценку внутреннего потребления топлива на величину переданную в другие регионы, поскольку эта часть энергии «работает» за границами региона, а региональный валовой продукт и воздействия на среду внутри региона связаны лишь с производством экспортированной электроэнергии, на которое уходит не 100% а лишь порядка 2/3 энергии содержащейся в первичном топливе.

Интегрирование пяти видов воздействий, имеющих разные единицы измерения (тонны, кубометры) осуществляется через процедуру приведения данных каждого региона и вида воздействий к среднему по стране. Для этого сумма каждого из видов экологических воздействий по всем регионам страны делится на сумму потребленной во всех регионах первичной энергии. Эта величина — средняя по стране норма воздействия на каждую тонну условного топлива — используется как делитель (знаменатель) к аналогичному показателю, но в конкретном регионе. Результат деления, выраженный в %% к среднему по стране, имеет одну и ту же размерность для всех пяти видов воздействия и одинаково отражает смысл. Он показывает во сколько раз больше или меньше на единицу потребленной энергии производится воздействий в данном регионе, по сравнению со средним по хозяйственному комплексу России. Соответственно все пять показателей можно объединить в среднюю (геометрическую) оценку, которая физически отражает эффективность работающего в регионе технического комплекса. По аналогии с КПД её можно назвать КВД — коэффициент вредного действия.

Еще одна особенность расчета индикатора связана с удобством смысловой оценки динамики. За базовый норматив среднего по стране, на который производится деление данных за 2008 год взято среднее значение за 2000 год. Это позволяет иметь жесткую привязку к норме того года, который принят в качестве стартового периода оценки, а не плавающую величину средней, которая год от года в целом по России может меняться.

1.2. Изменение интегральных экологических воздействий на единицу энергопотребления за год (2008/2007).

1.3. Изменение интегральных экологических воздействий на единицу энергопотребления за период после 2000 года (2008/2000).

Для оценки динамики производится расчет интегрального воздействия на единицу потребленной первичной энергии в каждом регионе для трех лет — 2008, 2007 × 2000. Поскольку во всех трех случаях в знаменателях использован жестко фиксированный норматив воздействия за 2000 год (а не плавающий по годам) расчет динамики оказывается предельно простым. Интегральный показатель удельного воздействия за 2008 год в каждом регионе делится на аналогичный показатель за 2007 × 2000 годы. Результат выражается в процентах и отражает изменение технологической эффективности (КВД) хозяйственно-производственного комплекса региона.

II. Экологичность производства ВРП

2.1. Интегральное экологическое воздействие, произведенное в 2008 году на каждый миллион рублей ВРП.

Для оценки экономической оправданности воздействий на среду производится сопоставление каждого из пяти видов экологических воздействий и объема валового регионального продукта, ради производства которого работают люди и машины, загрязняющие и обедняющие природную среду. Расчет этого индикатор аналогичен расчету индикатора 1.1., только вместо показателя потребления первичной энергии в знаменателе используется показатель производства валового регионального продукта. Результат расчета, как и в предыдущем блоке, выражается в уровне воздействия на окружающую среду, производимого в каждом регионе в 2008 году на каждый миллион рублей валового регионального продукта. Интегральный (по пяти показателям) индикатор выражен в % к среднему по стране уровню экологических издержек, сопровождающих производство экономической продукции.

Корректное использование данного индикатора в сравнениях эффективности экономик разных регионов требует учета региональных различий в источниках формирования ВРП. В ресурсодобывающих регионах значительную часть внутреннего продукта формирует рента, главным образом нефтегазовая, наличие и объем которой напрямую не связано с производственной эффективностью. Именно по этой причине рента изымается в виде налогов. Для объективного сравнения эффективности регионов имеющих рентосодержащую продукцию и создающих ВРП только трудом людей и работой основных производственных фондов необходимо вычесть долю чистых налогов из общей суммы ВРП.

2.2. Изменение интегральных экологических воздействий на единицу объема ВРП за год (2008/2007).

2.3. Изменение интегральных экологических воздействий на единицу объема ВРП за период после 2000 года (2008/2000).

Особенность оценки динамики удельных экологических издержек производства ВРП в том, что в расчете оперируют не денежным выражением объема ВРП, а индексами изменения, которые определяются Госкомстатом по изменению натурального объема производства ключевых групп продукции. Для этого ВРП каждого региона в 2008 году делится на значение индекса изменений натурального объема (2008/2007 × 2008/2000). Результат отражает объем ВРП соответствующего года в ценах 2008 года.

III. Энергоэффективность производства ВРП

3.1. Потребление первичной энергии в 2008 году на каждый миллион рублей ВРП.

Для данного индикатора нет необходимости интегрировать несколько параметров, как это имело место с пятью видами экологических воздействий, однако мы сохранили процедуру нормирования на среднее по стране, чтобы иметь результат, сразу отражающий лучше (менее 100%) или хуже (более 100%) энергоэффективность экономики в том или ином регионе. Для расчета используются показатели потребления первичной энергии и валового регионального продукта (без учета чистых налогов), расчет которых описан выше.

3.2. Изменение потребления первичной энергии на единицу объема ВРП за год (2008/2007).

3.3. Изменение потребления первичной энергии на единицу объема ВРП за период после 2000 года (2008/2000).

Расчет производится по величине изменения удельного потребления энергии на единицу ВРП, с использованием индексов изменения натуральных объемов продукции, как это описано в индикаторах 2.2 × 2.3.

IV. Сохранность природных экосистем

4.1. Наличие сбалансированных природных экосистем, в которых представлены крупные хищники (% площади региона).

Крупные хищники являются показательным индикатором качества природных экосистем. Для оценки их распространенности в экосистемах региона использованы данные о численности волка и медведя, которые на большей части территории России формируют верхний трофический уровень в наземных экосистемах. Поскольку численности животных испытывают существенные колебания, расчет проведен по максимальным значениям численности каждого вида в период с 2000 по 2008 год. На основании этих данных рассчитан показатель биомассы крупных хищников на один гектар общей площади природных экосистем в каждом из субъектов Федерации. Одновременно для каждого региона определена потенциальная ёмкость экологической ниши крупных наземных хищников исходя из суммы температур вегетационного периода, биомассы растительности и биомассы млекопитающих в экосистемах основных типов — лесных, травяных, горных и тундрово-болотных. Реально зафиксированная биомасса хищников была выражена в % к потенциальной. Эта величина рассматривается как доля площади природных экосистем, на которой крупные хищники фактически представлены. Окончательная величина индекса определена путем умножения полученного показателя на долю площади, которую на территории региона занимают природные экосистемы (леса, болота, естественные луга и степи, горные массивы и тундры). Земли, которые заняты застройкой, дорогами и пашней рассматриваются как нарушенные, на которых крупные хищники не обитают.

4.2. Сохраненный потенциал устойчивости природных экосистем (в % к среднему потенциалу устойчивости для экосистем на территории России).

Для оценки используются данные о площади земель, занятых экосистемами разного природного типа и с разным уровнем утраты потенциала устойчивости. Оценки устойчивости разработаны как критерии ценности природных земель в рамках кадастровой оценки земель особо охраняемых природных территорий. Устойчивость экосистем (способность сохраняться при изменениях внешних условий и внутренних нарушениях) определяется тремя основными параметрами — запасом биомассы на гектар, соотношением биомассы к годичной продуктивности (отражает число лет, которые живет каждый грамм однажды возникшей живой биомассы) и сбалансированностью структуры биоразнообразия. Для всех трех индикаторов российскими учеными сформированы массивы данных, в разрезе основных типов экосистем для всех регионов страны и рассчитаны средние значения для территории России http://old.de.msu.ru/~vart/doc/gef/A47.html. Это позволяет выполнить интеграцию трех разных по единицам измерения индикаторов устойчивости через уже описанный алгоритм нормирования на среднее по стране. Соответственно результат — потенциал устойчивости природных экосистем в каждом регионе также выражен в % к среднему для наземных экосистем на территории России.

Переход к оценкам сохраненного в каждом субъекте Федерации потенциала природной устойчивости включает подсчет площади занятой природными экосистемами с разным уровнем устойчивости (леса, тундры и болота, луга и степи) и территорий на которых утрачена существенная часть природных функций. К таким территориям отнесены земли застройки и дорог (утрата функций превышает 95% от потенциала), земли обрабатываемой пашни (утрата около 90% потенциала устойчивости), земли с необрабатываемой пашней (утрата 50% природного потенциала). Земли лесов, болот, естественных лугов и степей рассматриваются как экосистемы сохраняющие в регионе естественный для каждого типа уровень природной устойчивости.

Индикатор рассчитывается как среднее взвешенное значение остатка природной устойчивости для всей территории региона, где весами выступает площадь каждой категорий земель с разным уровнем устойчивости.

4.3. Изменение потенциала устойчивости природных экосистем за 2008 год (по изменениям площади земель утративших природные функции).

4.4. Изменение потенциала устойчивости природных экосистем за период после 2000 года (2008/2000).

Оценка изменений потенциала устойчивости производится на основании данных по динамике площади земель с природными экосистемами и трансформированными человеком комплексами разной степени устойчивости и сохранности природных функций.

V. Ответственность природоохранного управления

5.1. Внимание к охране редких видов (доля видов, включенных в региональную Красную книгу, дополнительно к видам Красной книги РФ).

Данный индикатор определяется по соотношению числа видов в региональной Красной книге и числа обитающих в регионе видов Красной книги РФ. Для четырех систематических групп (сосудистых растений, млекопитающих, птиц, рыб и круглоротых) в каждом регионе определена доля видов, охраняемых в регионе дополнительно к общероссийскому списку. Из этих четырех оценок, выраженных в %% считается среднее (арифметическое).

5.2. Особо охраняемые природные территории (доля площади региона занятая ООПТ с разным статусом).

Для оценки уровня территориальной охраны природы и сравнения регионов друг с другом использованы данные по доле площади субъекта Федерации, занятой ООПТ с разной строгостью режима охраны — заповедниками, национальными и природными парками, прочими ООПТ (заказниками, памятниками природы и др.). При расчете индекса использованы следующие весовые коэффициенты, отражающие строгость режима охраны: — заповедники 1, национальные и природные парки — 0.5, прочие ООПТ — 0.3. Индикатор определялся как сумма площадей ООПТ каждого типа умноженных на индекс строгости охраны, деленная на общую площадь региона.

5.3. Изменение площади занятой ООПТ с разным статусом за период после 2000 года (2008/2000).

Значение индикатора строгости территориальной охраны природы за 2008 год отнесено к аналогичному показателю за 2000 год и выражено в %%.

5.4. Надёжность и полнота экологической статистики.

Для надёжного управления чрезвычайно важно иметь объективные данные об объекте управления. Однако сопоставление материалов, представленных региональными органами власти и сведений по тем же показателям, имеющихся в общефедеральных информационных массивах, обнаруживает существенные расхождения статистики. Не вдаваясь в причины этих расхождений, можно принять, что чем меньше отличаются данные по одним и тем же показателям, тем согласованы и адекватны действия органов управления разных уровней. Для оценки нами использована величина среднего отклонения данных в представленной анкете от данных представленных в контрольном массиве. В тех случаях, когда регион не смог представить запрошенные у него сведения по какому-то из показателей, полнота считалась минимальной и равной нулю. Все определенные отклонения были суммированы и поделены на общее число показателей. Результат выражен в %%.